Gobierno reduce sus expectativas: recaudaría $23,4 billones en la tributaria

Llegó la hora cero, el Ministerio de Hacienda presentó finalmente la reforma tributaria ‘Solidaridad Sostenible’, mediante la cual se esperan recaudar $23,4 billones vía ajustes en renta de personas naturales, IVA y renta de personas jurídicas, principalmente.

El ministro de Hacienda, Alberto Carrasquilla, resaltó que el impacto fiscal de la crisis ha implicado una visión que no se limita a 2020, cuando arrancó la crisis, sino también abarca 2021. “Necesitamos hacer política fiscal teniendo en cuenta que tenemos que revertir incrementos importantes en endeudamientos implicados por el aumento del déficit fiscal”.

En línea con lo anterior, el ministro comentó que en caso de que no se hiciera la reforma fiscal la deuda neta del Gobierno General pasaría de un estimado de 59,1% del PIB en 2021 a 108,4% del PIB en 10 años. Mientras tanto, con un ajuste fiscal de 1,5% del PIB ($15 billones), la deuda bajaría al 48,2% del PIB en 2031. Según el Minhacienda, el límite del pasivo es de 65% del PIB.

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El ministro aseguró que con la reforma esperan recaudar $23,4 billones, cifra inferior a los $26,1 billones que estimaban semanas atrás. Ahora el Gobierno espera recaudar menos en IVA, pues antes contemplaba que recibiría $10,5 billones por este concepto y ahora estima que serán $7,3 billones; por renta de personas naturales serían $17 billones y ya no $17,6 billones; mientras tanto por renta de personas jurídicas sería $3,7 billones y ya no $3 billones.

Así mismo, las transferencias destinadas al Sistema General de Participaciones (SGP) ya no sería de $5,1 billones, sino de $4,6 billones.

Ajustes en el IVA

Respecto a este tributo, Carrasquilla ratificó que no se gravarán alimentos adicionales a los que hoy ya están gravados, ni sus cadenas de producción, además, los hogares en mayor condición de vulnerabilidad recibirán la compensación del IVA -que se plantea sea mensual y de $50.000 actualmente el giro es de $75.000 y se hace cada dos meses-.

Resaltó que a través de un ingreso mínimo garantizado (Ingreso Solidario, otras transferencias y subsidios de energía y gas), se reduciría la pobreza extrema en -5,8 pps (2,9 millones de personas) y la pobreza en -2,8 pps (1,4 millones de personas), así mismo, habría una reducción estimada en desigualdad de -2,3 pps.

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Estas cifras son menores a las que se habían dado a conocer anteriormente cuando se socializó la propuesta con los gremios del país. Antes se estimaba: reducir en -7,9 pps la incidencia de pobreza extrema, en -4,2 pps la pobreza y -3,2 pps en desigualdad (Gini).

Renta de personas naturales

En este tributo habría un esquema transicional para el incremento de las contribuciones de renta en los años gravables 2022-2024; se ampliaría paulatinamente la base gravable; no se gravarían los ingresos pensionales inferiores a $7 millones mensuales; habría un impuesto temporal y solidario a la riqueza con una tarifa marginal de 1% sobre patrimonio de $5.000 millones y 2% sobre $15.000 millones hasta 2023 y sería deducible de renta. También se aumentaría la tarifa del impuesto a dividendos del 10% al 15%.

Sobre la ampliación de la base gravable en renta de personas naturales se propone un mecanismo de transición por tres años. Así las cosas, en 2022 se pagaría impuesto de renta desde los $4,1 millones mensuales de salario; en 2023 sería a partir de los $2,9 millones; y en 2024 a partir de los $2,5 millones.

Renta personas jurídicas

El proyecto busca ir reduciendo la tarifa del impuesto de renta en las personas. Con base en esto, el ministro explicó que se establecería un esquema de tarifas marginales a partir de una utilidad de $500 millones, iniciando con una tarifa de 24% para las empresas pequeñas y 30% para las medianas y grandes.

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No obstante, se incluiría una sobretasa de renta de 3 puntos porcentuales durante dos años que irían a financiar el programa de impulso a la recuperación del empleo. También se mantiene el descuento de 50% del impuesto del ICA (se elimina el descuento del 100% que entraba en vigencia en 2022).

¿Qué se ha dicho sobre la tributaria?

Este martes el presidente, Iván Duque, dijo que más allá de entrar en el dilema de la popularidad o impopularidad, se debe actuar con deber, “responderle a todo un país, dejar estabilizadas las finanzas públicas, pero arrancar nuevamente con estos ciclos de ayudas sociales a partir del mes de julio”, dijo al referirse a los programas como el Ingreso Solidario y el del apoyo al empleo formal (Paef).

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El mandatario agregó que Colombia debe continuar con “la clara convicción de respaldar a las familias más vulnerables que desean no perder más en medio de esta pandemia”. A su vez, Duque fue claro en recordar que las medidas de carácter fiscal no se implementarán este año, sino en 2022, pero “sus grandes efectos se sentirán en 2023”.

Hay que recordar que entre las propuestas que más polémica generaron, previamente a la presentación oficial de la reforma, estaba pasar de pagar 5% de IVA en productos como café, azúcar y chocolate a la tarifa plena del 19%, también ampliar la base gravable en el impuesto de renta de personas naturales para que aquellos que ganaban más de $2,5 millones al mes empezaran a pagar el tributo. Propuestas que incluso desde el partido de Gobierno (Centro Democrático) dijeron no se apoyaría.

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Pese a que ajustes en el IVA y renta de personas naturales entró entre los puntos más polémicos en la opinión pública, desde Anif, su presidente Mauricio Santamaría, aseguraba que si no se aprueba la ampliación de la base gravable en ambos tributos, básicamente “no hay reforma”. Agregó que ello agrandaría la crisis fiscal y el país perdería su grado de inversión lo que terminaría en un endeudamiento más caro y haría que los inversionistas perdieran su interés en el país.

Desde la Andi, el líder del gremio Bruce Mac Master, planteó -en otras palabras- que se suspendan puntos clave de la reforma tributaria del gobierno Duque aprobada en 2019. Es decir, en el corto plazo no plantea ajustes en el IVA, salvo gravar algunos productos de lujo, o renta de personas naturales sino que habría dos fuentes principales y vendrían del sector empresarial: aplazar la entrada en vigencia la compensación del Impuesto de Industria y Comercio (ICA) en imporrenta, lo cual daría $7 billones; y aplazar las reducciones de tarifas en renta para empresas, que por cada punto daría casi $2 billones.

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Con los aplazamientos en mención se recaudarían $13 billones al año, recursos que se complementaría con un impuesto al patrimonio por un par de años lo que daría $1 billón anual. Ello ayudaría al Gobierno a mantener la calificación soberana y a atender la crisis, mientras esta se supera y se pueden hacer cambios profundos en el estatuto tributario.

Desde Fedesarrollo, algunas de sus propuestas eran reducir el rango exento de declaración de renta a la mitad para ampliar la base gravable donde la base de contribuyentes pasaría de 900.000 a 1,5 millones de personas declarantes; aumentar la tarifa de impuesto a los dividendos de 10% a 15%; ampliar el impuesto al patrimonio para los individuos en 2022 y por una sola vez; elevar al 8% la tarifa del IVA de los bienes y servicios exentos, excluidos o gravados actualmente al 5%.