La jefe de la cartera de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones enfatizó en entrevista con Forbes que el Gobierno Petro buscará apoyarse en operadores comunitarios para mejorar la cobertura de internet en Colombia.
Solo el 60,5% de Colombia parece estar conectada a internet. Aunque es más de la mitad, es una cifra bastante baja para un servicio público que se ha tornado esencial. La cifra es la que está usando el gobierno de Gustavo Petro y difiere de la que venían usando gobiernos anteriores, que la administración Duque dejó en 75%.
“Las mediciones anteriores se quedaban con las conexiones en datos móviles y esa cifra es más alta porque en las regiones el colombiano compra varias SIM cards, una persona puede tener varias y dependiendo la proporción del día, ese es el consumo que hace. Eso a nosotros no nos parece tan certero”, dice en entrevista con Forbes Sandra Urrutia, la ministra de las TIC, en su despacho en el último piso del edificio Edificio Murillo Toro, que en alguna época fue epicentro de cartas y telégrafos, y ahora es el punto de partida para la cuarta revolución industrial en el país. “Tomamos la cifra del Dane de la encuesta de hogares que nos dice que estamos conectados en un 60,5% y que en la ruralidad esa cifra es de 28,9%”.
Urrutia ha hecho toda su carrera como abogada en el sector, resolviendo conflictos entre operadores y coordinando vigilancia y control en entidades como la Superservicios, la CRC, la Antv, la SIC, la Contraloría y el mismo Ministerio, en el que no hace mucho era asesora de un viceministro y ahora es la jefe de todos.
“Desde que llegamos, hicimos una revisión de todas las infraestructuras que existen, pidiendo información a operadores comunitarios y a los pequeños ISP, para consolidar el gran mapa de conectividad del país. Ya tenemos esa información y vamos a hacer una estrategia para acentuar nuestro trabajo en la Colombia profunda, en dimensiones como las habilidades digitales, conectividad, aprovechamiento y motivación, para mostrar que internet es mucho más que consumir redes sociales y puede impulsar la productividad”.
Esa estrategia se enfocará en los departamentos menos conectados con operadores comunitarios y pequeños proveedores de servicios de internet, que son más de 3.400 y de los cuales muchos operan bajo la informalidad. “Los hemos llamado a que se formalicen, identificando cuántos usuarios tienen y qué tecnología están trabajando, con rercursos jurídicos para poderlos fortalecer”, apunta Urrutia.
Para los departamentos más conectados, la estrategia se conecentrará en los grandes operadores de telecomunicaciones como Claro, Movistar, Tigo y Wom, que son quienes han desplegado la infraestructura que hace posible que la mayoría de los colombianos tengan internet. “Con ellos ya estamos trabajando en las renovaciones de espectro y en las subastas que vamos a hacer, por eso en el Plan Nacional de Desarrollo estamos subiendo las obligaciones, priorizando la conectividad en vez del territorio”, agrega.
Las renovaciones de espectro las inauguró Tigo el pasado mes de febrero, que logró la primera de dos negociaciones que tiene que hacer con la Agencia Nacional del Espectro. Siguen en octubre Claro; en diciembre Movistar, Tigo, Wom y DirecTV, y en marzo de 2024 Claro y Movistar.
En el proyecto de ley del Plan Nacional de Desarrollo que se tramita en el Congreso de la República, hay varios artículos que han despertado incertidumbre en el sector. En el artículo 118, señala que los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones que sean titulares de permisos para el uso del espectro -que se ganan en subastas en las que pagan miles de millones de pesos- deberán compartir el espectro sin que se genere contraprestación económica o remuneración adicional alguna con otros proveedores de redes y servicios en lugares en donde no se haga uso de dicho recurso.
Al respecto, Urrutia explica que esto se activaría en casos en los que después de cierto tiempo de haberse subastado el espectro, no se le esté dando uso.
“Con esto queremos que al espectro se le de un uso eficiente creando un estímulo para que si subastan un espectro, lo usen. Esto se activaría en casos muy puntuales en los que, pasado un término, si se subastó el espectro, que lo usen. En caso contrario el Estado lo usaría para activar conectividad regional, todo con una debida diligencia”, explica la ministra.
Otro artículo es el 113, al que le han florecido cuestionamientos desde distintos sectores, porque convertiría a la Comisión de Regulación de Comunicaciones en autoridad para plataformas como Youtube, Netflix, Facebook, Instagram, TikTok, Whatsapp, Pornhub e incluso hasta Rappi o Uber, ya que podrían ser sujetos de multas diarias de hasta 250 salarios mínimos si no proporcionan información que mediante requerimientos específicos efectúe la CRC.
Esta nueva norma cobijaría como a los proveedores que ofrezcan servicios a través de Internet, accesibles desde el territorio colombiano, de video bajo demanda, de intercambio de videos generados por usuarios provistos a través de plataformas, y de servicios de intercambio interpersonal, directo e interactivo de voz, video o mensajería en línea. Varias firmas de abogados consultadas por Forbes aseguran que con esta medida la CRC entraría a ser autoridad incluso de quienes ofrecen servicios jurídicos, teniendo en cuenta que en Colombia existe la resolución de conflictos en línea en entidades como la SIC.
Urrutia defiende la medida: “Es una necesidad. Hoy las facultades de solicitud de información que tiene la CRC está dada para los proveedores regulados, pero no podemos desconocer la realidad de que hay proveedores que están sobre las redes de los proveedores y redes de servicios de telecomunicaciones, que son los que están demandando mayor cantidad de capacidad en temas de contenido que no tenemos información. Es un primer paso en línea con pasos que se están dando en Europa, en donde incluso se está pensando que debieran contribuir o pagar a los estados por utilización del servicio”.
La jefe de la cartera TIC considera que si prestan su servicio en Colombia, deberían reportar la información necesaria para la toma decisiones.
“Tenemos que tener información, la CRC toma decisiones basadas en datos. Por ahora queremos información, ya despúes tendremos que ver si se necesitan más decisiones. Hay unos nuevos actores que están utilizando una capacidad de internet que necesitamos saber cuántos son y qué clase de contenidos. La CRC determinará que necesidades tenemos para proteger los usuarios y el mercado. Se tendría en cuenta lo que más consuman los colombianos, así como en el régimen de protección al usuario se definió que en la red social que más usen los colombianos será el canal de PQR, se tendrán en cuenta criterios como esos”.
Además de las mencionadas, plataformas como XVideos y Pornhub, de contenido pornográfico, también tendrían como autoridad a la CRC, ya que de acuerdo con un reporte de Branch, están entre los 15 sitios web más usados en el país.
Otro de los temas que la minsitra ha tenido que trabajar con su equipo es recuperar el sentido de pertenencia en la entidad, que dice, se perdió luego del escándalo de Centros Digitales en el que se esfumaron $70.000 millones.
“En el Ministerio todo se volvió muy formal evitando que vuelvan a pasar estos temas, con mucha falta de confianza. Hemos tenido que trabajar en encontrar el orgullo de servirle al país”, afirmó Urritia, quien sostiene que tanto Claro como ETB y Skynet, luego de retrasos en parte y parte por múltiples situaciones, como la crisis de contedores, están avanzando. “En un contrato a 10 años pueden pasar esas situaciones de imprevistos. Hemos gestionado para que se agilizaran y todos ya están instalando zonas digitales”.
Así mismo, está convencida de que finalmente Colombia tendrá tecnología 5G, luego de que nueve empresas manifestaran interés de usar espectro en las bandas y frecuencias que van desde los 10 MHz de espectro radioeléctrico en la banda de 700 MHz hasta los 2.8 GHz en la banda de 26 GHz, Son estas Global Play, Comcel (Claro), OSC Top Solutions Group, Colombia wb hots, Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá (ETB), Partners Telecom Colombia (Wom), Colombia Móvil (Tigo), Telefónica Colombia (Movistar) y EGC Colombia.
“Colombia ya hizo los análisis de política pública. Ahora viene un proceso de selección objetiva. Queremos hacer pedagogía sobre qué es 5G y qué no es 5G. En abril haremos una visita con la industria a Barrancabermeja, donde Ecopetrol tiene un laboratorio 5G”, concreta la ministra de las TIC. “Finalmente, la subasta de 5G queda para el tercer trimestre de este año”.
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