El proyecto superó su primer debate en el Congreso. También contempla recursos para Colombia Mayor y pagos de deudas de Air-e.
Parte de la financiación para reconstruir las zonas afectadas por el terremoto del 10 de agosto depende de que personas y empresas se pongan al día con la DIAN. El Gobierno espera obtener cerca de $2,7 billones mediante los alivios tributarios abiertos a contribuyentes con obligaciones pendientes, cuyo plazo vence el 19 de noviembre.
El Congreso dio un primer paso para incorporar esos ingresos al presupuesto de 2026. Las comisiones económicas conjuntas aprobaron el 4 de noviembre una iniciativa que también contempla recursos para Colombia Mayor y pagos de deudas de Air-e con el mercado eléctrico.
El proyecto debe pasar ahora a las plenarias del Senado y la Cámara. Su avance permite tramitar los recursos, pero la financiación de la reconstrucción tiene otra condición: que el recaudo esperado se materialice.
Las deudas que el Gobierno busca convertir en recursos
La DIAN identificó 198.182 contribuyentes de todo el país con 643.332 obligaciones pendientes por $22,9 billones, según un balance publicado el 22 de octubre. Ese saldo corresponde a deudas identificadas, no al dinero que la entidad espera recuperar íntegramente con los alivios.
Andrés Felipe Velásquez Reyes, director general de la DIAN, invitó a los contribuyentes a aprovechar el mecanismo y vinculó esos pagos con la recuperación de los territorios afectados por el sismo.
El incentivo está en las condiciones para ponerse al día. El Decreto Legislativo 1419 de 2026 permite reducir sanciones y acceder a una tasa especial de interés de mora del 4,5% anual, bajo los requisitos previstos para cada beneficio.
Para las obligaciones cubiertas por el artículo 9, el contribuyente debe pagar la totalidad del impuesto adeudado, los intereses correspondientes y el 15% de las sanciones y su actualización, respetando la sanción mínima aplicable. El beneficio reduce las cargas adicionales de la deuda, pero no perdona el capital.
El Gobierno apuesta así a recuperar en un plazo corto obligaciones que seguían pendientes. El resultado dependerá de cuántos contribuyentes se acojan y cuánto paguen dentro del término establecido.
El dinero para reconstruir
Hacienda explicó que los aproximadamente $2,7 billones destinados al Fondo Milagro provendrán del recaudo estimado de esos alivios. Su destinación comprende asistencia humanitaria, recuperación, rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas.
La diferencia entre estimación y recaudo es importante para las obras. Incorporar una partida al presupuesto permite autorizar su gasto; disponer del dinero y ejecutar los proyectos requiere pasos adicionales.
La iniciativa no crea una nueva tarifa de impuestos para obtener estos recursos. Busca incorporar los ingresos extraordinarios que el Gobierno espera recibir por la normalización de obligaciones anteriores.
Durante el primer debate también surgió la discusión sobre cómo seguir el uso del dinero. Según el balance del Senado, el ponente Álvaro Monedero señaló que para el segundo debate se incorporarían propuestas de seguimiento presupuestal al Fondo Milagro. Su alcance dependerá del texto que aprueben las plenarias.
Colombia Mayor tiene otra fuente de financiación
Los recursos para Colombia Mayor no dependen del mismo recaudo previsto para la reconstrucción. Hacienda detalló una adición de $1,149 billones, compuesta por $891.000 millones de mayores ingresos del Fondo de Solidaridad Pensional y $258.000 millones de reintegros de fiducias.
A esa suma se agrega un traslado de aproximadamente $27.500 millones dentro de Prosperidad Social, desde fortalecimiento institucional hacia el programa.
Sandra Suárez Pérez, directora de la entidad, sostuvo en una declaración divulgada esta semana que la aprobación legislativa es necesaria para garantizar la continuidad de las transferencias a las personas mayores.
La discusión tiene consecuencias directas para los beneficiarios, pero la partida presupuestal no permite anunciar por sí sola un nuevo valor individual del subsidio ni una fecha de pago. Esas decisiones requieren las definiciones operativas del programa.
Air-e: pagos a acreedores, no una adición al presupuesto
El proyecto también contempla $1,2 billones para atender deudas de Air-e con el mercado eléctrico. En este caso, los recursos ya forman parte del presupuesto y cambiarían de destino: $750.000 millones provendrían de Hacienda y $450.000 millones de Minas y Energía.
Por eso, esta suma debe distinguirse de los recursos adicionales para reconstrucción y Colombia Mayor. El traslado no aumenta el tamaño total del presupuesto.
Según Hacienda, el dinero se dirigiría al Fondo Empresarial de la Superintendencia de Servicios Públicos para realizar pagos directos a acreedores del mercado eléctrico por obligaciones de Air-e, incluidas las deudas con generadores térmicos.
La medida busca atender un problema que trasciende a la comercializadora: cuando los pagos se retrasan, las dificultades financieras pueden extenderse a las empresas que generan la electricidad.
Lo que falta para convertir el presupuesto en pagos
La modificación presupuestal reúne necesidades distintas y también formas diferentes de financiarlas. La reconstrucción depende de ingresos esperados por alivios tributarios; Colombia Mayor recibiría recursos del Fondo de Solidaridad Pensional y reintegros de fiducias; y el frente energético se atendería mediante traslados.
El proyecto superó el primer debate, pero todavía necesita la aprobación de ambas plenarias y completar el trámite para convertirse en ley.
Para la reconstrucción, el siguiente dato decisivo será cuánto logró recuperar la DIAN. El plazo del 19 de noviembre permitirá evaluar si los incentivos a los contribuyentes se tradujeron en el dinero que el Gobierno espera destinar a los territorios afectados.
Registrado por Sebastián Tovar
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